大学生村官政策落实现状及应对措施调研


    【摘要】:大学生村官工作的实施作为一项国家重大战略决策,本身就具有很大的意义。它的存在和发展自然有很大的可行性,但是在实际的运行当中矛盾问题凸显不断。为了更好的使大学生村官计划健康实施,发挥大学生村官的作用,推动新农村建设的全面发展,我们必须深刻分析大学生村官策略的真实现状,以提出优化方案。

 

  【关键词】 大学生村官 新农村建设 国家政策 现状 解决方案 应对措施

 

  2005年始中国出现了成千上万大学生踊跃应聘担任政府资助的村干部“助理”的浪潮,媒体称之为“大学生村官”,甚至指为“21世纪的上山下乡运动”。大学生成批地被各地政府聘用驻村支农,既不是一个孤立的现象,也不是一般的好人好事,而是有国家战略调整和宏观制度变化作为背景的。有关大学生村官的探索已经进行了15年,全国绝大部分省区市已试行过大学生村官, 从2008开始用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职,大学生村官工作进入一个全新发展时期,大学生村官在新农村建设中发挥着越来越重要的作用。

  一、大学生村官现状分析

  大学生村官现虽已成为了新农村建设中的一股强有力的新生力量,然而,大学生村官在发挥建设与服务农村的同时,也显现出了诸多的矛盾与困境。

  1、不同地区,村官现状不同

  一小部分大学生村官在乡镇的严格管理下,工作可以有效率、有条不紊的开展,但一部分农村,大学生村官一个月也不见得能进村一次,对农村工作的开展、大学生村官的个人成长都十分不利。

  2、心态不同,表现差异

  一部分大学生村官存在着些许的惰性和落后思想,认为在工作上没什么前途可言,“只是为了要为以后的考验做铺垫而已。”但大部分大学生村官思想端正,心态积极,想在农村广阔的天地有所作为,把基层农村作为施展自己的舞台,踏踏实实从一点一滴小事做起,把农村繁重琐碎的工作作为锻炼自己的一种有效方式。

  3、自身定位比较模糊

  相信大部分村官都搞不懂自己是“村里人”,还是“镇里人”,我们该把村里作为主战场还是镇里。上级一再发文件不准乡镇借调大学生村官,但是各地是普遍存在的,而年终考核,在乡镇的工作表现也是包含在其内的。于是我们都不能明确的定位我们是“村官”还是镇官?

  4、思想飘摇,心态动摇

  大部分村官鉴于,工作没有保障的政治前途、工资待遇,很多人思想不再坚定,开始怀疑当时的选择和豪情壮志。农村是不是我们的长留之地?公务员考试毕竟能通过者寥寥无几,期满后,我们重新去择业,三年的基层锻炼,我们究竟能再次选择什么样的工作?于是观望、恐慌、期待……

  二、大学生村官计划中的问题

  在此背景下,实行大学生村官政策是符合社会发展潮流,不仅可以展示国家解决三农问题的决心,拓宽党政领导干部锻炼和培养的渠道,对于农村地区新的观念和技术传播以及农村基层的组织建设具有远大意义。我们进行了这次深入农村体验大学生村官生活的访谈活动,而实际访谈中我们发现了很多有待改善的一系列问题。

  一、大学生村官主观因素

  1、思想上,大学生就业观念滞后,缺乏服务农村基层的主动性。我们在采访中了解到很多村民并不知晓所在的村有村官,或者他们提出村官很少主动下农村走访了解民情,为民办实事。很多村官的思想立足点根本不在农村基层。他们自己认为在农村待并不长久,只是到农村来镀金而已,一旦服务期满后就会离开农村,因而在工作中不是那么富有创新性,缺少主观能动性,没有为新农村建设做出力所能及的贡献。

  2、个人能力上,缺乏引领农村社会发展的知识技能。目前,大学生村官中具有农学背景的占4%。此外,医学占2%,工学6%,法学占3%,经济与管理占22%,哲学、历史学占18%,理学、文学、教育学三者占总数的45%。因此,大多数大学生村官没用农业、农民需要的实用技术和农村工作的知识背景和经历,只是凭一腔热情投身广阔的农村,必然在复杂的农村工作实践中碰壁。采访中我们也了解到很多大学生村官在工作岗位上很难发挥自己的专业优势,XX村大学生村官那么说到:我们平时工作专业划分不明显,什么都干。

  3、工作经历上,大学生村官经历比较单纯,有的甚至没有工作经验,更别说在农村生活的经历,很多村官都说自己想象中的村官生活和现实中的差距甚远,自己生活在城市,进入农村后对于农村复杂的人际关系及其本村的具体情况都不是很了解。基于此情况,一些想真正落实服务于民、扎根于民、一切为民政策的大学生村官有心无力!

  二、客观因素

  1、农村缺乏吸引人才的良好的基层环境,环境整体较差。相对于大多数大学生所生活的城市来说,乡村较偏僻,交通不是很便利,以及居住条件没有落实下来。在访谈中。我们调查到只有2.44%表示他们对农村条件待遇满意,而87.8%的大学生村官对待遇不满意。如果农村不能为大学生村官营造一个用的放心,干的安心,创的舒心的基层环境,那么发挥人才智力资源在新农村建设中的作用就成为一句空谈。

  2、缺乏长远规划的激励环境,导致大学生村官变成了“飞鸽牌”而不是“永久牌”。 据我们的走访调查了解到大学生村官概况可概括如下:时间一般为三年,工作期间给予一定生活补贴。总之各种措施没有起到激励大学生村官扎根农村的作用,反而激发了大学生村官们“跳出农村”的极大热情,成为大学生村官计划中的离心力,最终导致了大学生村官的短期化效应和高流失效结果,其根本原因在于,缺乏一种将大学生的个人需求、未来发展相结合的长远规划,割裂了大学生村官计划的实施和农村地区的整体发展之间的关系。

  3、对于大学生村官的定位模糊,缺乏法律依据的身份困境。在《村名委员会组织法》说,村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。这就使得大学生村官犹如一个空降兵,多数是以村支书助理和村委会主任助理的形式出现,这是否能得到村民以及村委会的认可,这些问题至今在法律上没有得到明确回答。在角色定位模糊不清和相关制度缺位的情境下,大学生村官往往难以发挥作用。

  三、大学生村官计划的改进措施

  1、培养大学生对农村基层服务的意识,引领大学生重视农基层工作的重要性。我们走访的白龙桥镇借鉴高校里的“导师制”和“社团模式”等大学生熟悉的模式,创新“大学生村官”管理方式。“导师制”就是通过聘请镇里各办公室的专业人员为指导老师,在相关政策、法律法规和工作流程等方面给予指导。白龙桥镇为每位“大学生村官”指定一名干部专门负责指导,制定配套的考核办法和监督机制。每月通过采取传帮带等多种措施,帮助“大学生村官”了解镇情和村情,培养他们处理复杂问题和完成急、难、险、重任务的实际能力。

  2、完善大学生村官管理制度 。 应完善大学生村官长效管理机制,制定规范的工作制度、奖惩制度、评先评优等考核制度,鼓励大学生村官创业,制定实质具体扶持措施。上级组织应及时监督、追踪上级各项政策措施的落实情况,使各项政策措施落实公开、透明、公正、合理不打折扣,真正科学规范管理大学生村官。

  3、提高补贴福利待遇。大学生来到农村,光靠政策,感情的教育是不够的,经济基础决定上层建筑。应该定制一个最低工资标准和激励机制。这个经济待遇的提高,能使真正有能力有志于带领农民致富者脱颖而出,激发干事的热情,树立起村官的榜样。真正关心大学生工作、生活需求,解决实际困难,提高生活补贴、福利标准,给予精神、物质上的帮助,消除后顾之忧,使其有更多的热情投入到工作中,创造更多的物质财富和精神财富。

  4、注重培养使用,明确岗位职责,强化服务管理。主要有以下两点:首先是合理安排职务,明确岗位职责。组织部门要根据大学生的服务意愿和专业特长,把他们选派到能发挥作用的村任职,使他们能更好地用所学知识为发展农村经济、改变农村面貌服务;要把大学生村官作为党政干部后备人才来培养,作为优秀人才来使用,作为自家孩子来关爱。通过举办专题培训班、外出考察学习和结对帮带等方式,加强对他们的培养。要给他们交任务、压担子,使他们干事有劲头,创业有舞台,发展有空间;要充分信任、热情鼓励选聘大学生放手工作、大胆实践,对他们工作中的不足要多包容,对他们创业中的困难要多帮助,对他们取得的成绩要多给予肯定的回答,使他们始终保持激情和活力。接着是强化服务管理,营造良好环境。大学生村官到村工作后,当地党委、政府和有关部门要妥善安排他们的工作、学习和生活,加强管理和服务。市、县组织部门要建立到村任职大学生管理制度,健全考核办法,加强制度化、规范化管理;乡镇党委、政府要制定到村任职大学生行为准则,建立健全任期目标责任制、定期述职、实绩考评、群众评议和乡镇党委领导与到村任职大学生定期谈心制度,加强具体管理;村党组织要安排好驻村大学生的食宿及日常生活,采取有力措施确保他们的安全;到村任职大学生的母校,要将学生所在村作为联系点,在技术、信息、培训等方面给予支持和帮助。

  5、大学生村官应转变观念,锻炼自身,提升才干。 首先,必须提高自身的服务农村的能力,这不只是专业方面的能力,还需要树立一种村民意识,与广大人民群众打成一片,把自己作为农村的一员,融入农村生活;其次,在其位,就要谋其政,安心工作,不断提高自己,服务“三农”,不让农村失望;再次,还需摆正一种心态,运用自己的所学,发挥自身的价值,投身于社会主义新农村建设的大潮中去。

  四、结语

  大学生村官的实施对于缓解就业压力、促进农村经济发展、实现大学生自身素质的提高等方面具有相当重要的意义,必然会遇到困难,要克服这些困难,需要的是政府、农村、大学生三方的共同努力和社会的大力支持。目前,大学生村官制度,需要的是时间,来保证各项配套实施的完善。从长远来看,大学生村官制度与我国的实际相结合,具有相当旺盛的生命力总之,选聘大学生村官到农村任职,是农村经济发展的需要,也是培养党的事业接班人的需要。因此作为当代大学生村官,就要转变服务基层的观念,提高自身实际的工作能力与本领,用感情、友谊、真诚深入农村第一线,解决农民最迫切、最需要、最关心的工作生活问题,真正融入农村,为新农村建设奉献自我的青春年华。

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